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內容來自YAHOO新聞

「二備金當自己私房錢在用」 藍綠議員齊轟柯文哲

台北市長柯文哲上任後,基於「效率」理由,幾度說服議會多給一點第二預備金,獲得史上最高的12.5億元,但至今動用的二備金,有多筆不符合動支要件,且理應循正規管道編在預算書中的錢,也用二備金躲過議會監督,因此二備金花用不到半年,已讓議長吳碧珠大為關注與震怒,藍綠議員齊轟,就連府內相關人士也私下透露,「柯文哲現在花錢很順手,(二備金)真的當自己的私房錢在用」!

柯文哲在2015年年底公開表示,現行預算機制一年一提,若有事要做,還要等一年後才能編列預算,缺乏效率,還說自己比前苗栗縣長劉政鴻有信用,以個人信用擔保,不會濫用市民納稅錢為他填充的第二預備金庫,議會因此動用表決權,給予史上最高的第二預備金12.5億,較前郝市府高出3億。

以「政事臨時需要」動支 卻不符「臨時」要件

然而,據悉,府內對柯文哲二備金的使用狀況很不以為然。府內人士私下直言,「柯文哲現在花錢很順手,(二備金)真的當自己的私房錢在用」。經查,確實有多筆動支項目並不符合《預算法》中二備金的使用條件,市府多半以「政事臨時需要」動支,但又明顯不符合「臨時」的條件。比方說,分隔島與匝道調整950萬、公寓大廈管理組織計畫700萬、拓展東協10國旅遊市場800萬、去日本考察編列92萬、萬隆東營區地質先期地質鑽探655萬等。

柯文哲對二備金的使用狀況引發爭議,為了去日本考察動用編列92萬是其中一例。(資料照,台北市政府提供)

台北市議會議長吳碧珠表示,動用二備金的條件是依照《預算法》第70條的三要件,從現在動用的情況看,多半以臨時政事為由,但何謂「臨時政事」,標準應在柯心中有一把自由心證的尺,吳碧珠認為,過去能獲得議會同意的「臨時政事」,像是補選里長一類,但市府目前用錢的情況卻多不符合。

市議會國民黨團書記長王欣儀也表示,何謂「政事」及「臨時」,目前正函文請中央主計單位解釋,希望能獲得明確界定。王欣儀也指出,市府的二備金使用,有多項都屬應編列在年度公務預算中的項目,但現在顯然多屬於「即興式」的施政所需,待下半年度預算會期,柯文哲到議會做總預算報告時,自然要接受議會質疑。王欣儀認為,現在府內的氛圍是:「反正錢很多,就來花吧」!

市議員王欣儀認為,下半年度預算會期柯文哲到議會做總預算報告時,自然要接受議會質疑。(資料照,陳明仁攝)

吳碧珠預見柯市府將「消化預算」

議會大家長吳碧珠在得知柯文哲使用二備金的情形後,第一時間向記者表達憤怒。她表示,當初就是怕柯文哲亂用,基於財政控管,議會不願意比往年多給3億,去年議會給了高額的12.5億,柯如今開始亂用,且若不用完,柯市府會面臨議員們今年度質疑「根本不用編這麼多」的質疑,因此,柯文哲在年終時趕緊「消化預算」是可預見的。

若議會不同意柯文哲這樣使用二備金,有什麼制衡機制?吳碧珠表示,過去在陳水扁任市長時期,議會不同意扁用二備金辦理入聯公投,因此不認這筆帳,也不同意核銷,如今該筆帳目仍在行政院審計處的年度轉核中,成為一年拖過一年的帳。簡言之,議會雖對已經核給柯文哲的錢沒輒,但可在事後不認帳,使其成為一筆累積下去而無法登錄的帳。

議長吳碧珠表示,若議會不同意柯文哲使用二備金,可在事後不認這筆帳,也不同意核銷。(資料照,林韶安攝)

對於柯文哲於上一年度到議會爭取高額二備金時,說給多一點錢可以讓市政更有效率的說法,吳碧珠回擊「效率也要顧及法律」!言下之意,就算認為法規不夠妥善,也應修法後才能動錢,不能聲稱自己「有信用」或「有效率」作為動用錢的依據。

綠營質疑:可預見的支出「為什麼藏起來?」 

不僅藍營對柯文哲動用二備金的狀況有意見,就連民進黨也不認同。市議會民進黨團秘書長張茂楠表示,二備金必須是「因應緊急」動支,但初步看來,柯市府的二備金使用有「迴避正常公務預算的情形」,「顯然有浮濫,不夠嚴謹」。

張茂楠舉例柯市府已經使用的項目,像是花980萬做宿舍活化並不符合緊急需求,且應是去年編列預算時可以預見的支出項目,應循正規途徑編列,局處卻不編在年度預算中,反而去跟柯文哲討二備金,「為什麼藏起來,不光明磊落?」此外,有關世大運經費也動用二備金2700萬,張茂楠認為,這也是可以預見的支出,沒有理由「躲」在二備金中。

市議員張茂楠表示,柯市府的二備金使用有「迴避正常公務預算的情形」,顯然不夠嚴謹。(資料照,陳明仁攝)

由於各局處編列預算者,都是熟悉預算且年年編列的公務員,竟出現不在公務預算中編列,卻要用柯文哲的二備金,究竟是什麼樣的心態導致如此做法?張茂楠分析,應是因為每年的預算總額有限,送出局處的初步概算會有浮編的情況,加總會超過年度可接受的總支出,因此,局處會採取「預謀性的預算策略」,先自砍預算,再紛紛向柯文哲要錢。

反制濫用二備金 議會可以這樣做

對於有千萬費用是以二備金作做先期規劃費,形同要議會埋單往後所有的「執行費」,吳碧珠嚴正表示,「柯文哲不能移用二備金來偷渡下一個年度的預算」。至於議會對已花的錢怎麼制衡?吳碧珠表示,議會可以要求監察院審計部嚴格審理,不過她也不諱言,中央小英政府與柯是盟友,恐會放行;此外,吳碧珠也說,議會可以在下一年度給予二備金時,立下動支前提條件的「但書」,為下一年度柯文哲動用二備金設下更高門檻,以此反制柯文哲濫用議會對其信賴而衍生的擴權情形。

吳碧珠表示,柯文哲的作法已嚴重「破壞預算制度」,違反先計畫、次編預算、後執行的「預算秩序」,讓本就不佳的府會關係,再度雪上加霜。

柯文哲選擇如此使用二備金的後續影響,恐包括盟友民進黨議員也不會再為預算保駕護航,加上日前柯市府的原民會主委陳秀惠嚴重得罪議會,幾位議員已私下表示,將對市府下一年度預算「從嚴審理」,「逐筆刪減」與「打折」的情況也會越來越嚴重,屆時,不但第一線承辦公務員會很難做事,就連柯文哲要落實的「柯P新政」,都會因為沒有經費而頓失所依。


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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/二備金當自己私房錢在用-藍綠議員齊轟柯文哲-003000040.html

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